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《奎屯市儿童发展纲要》  

   文章来源:    时间:2005-05-20

奎  屯  市  儿  童  发  展  纲  要
(2001~2010年)
前  言

90年代《奎屯市儿童发展纲要》颁布实施以来,各有关部门坚持“儿童优先”的原则,加强领导,强化责任,采取有效措施,为我市儿童生存、保护和发展做出了显著成绩,取得了历史性的进步。截至2000年底,我市儿童佝偻病患病率、缺铁性贫血患病率分别下降到23%、8%;新法接生率保持在100%,彻底消灭了新生儿破伤风,四苗全程免疫接种率均为100%;幼儿入托率逐年增加,家长受教育率已达90%,小学儿童入学率保持在100%,男女童入学差异不大。但进一步优化儿童发展环境,提高儿童发展的整体水平;继续降低出生缺陷儿发生率,加强儿童保健、教育和保护;改善儿童生存、保护和发展条件,促进儿童健康成长,仍然是今后一个时期的重要任务。
因此,按照《伊犁哈萨克自治州儿童发展纲要(2001~2010年)》的要求,结合我市儿童发展的实际情况,特制定《奎屯市儿童发展纲要(2001~2010年)》(以下简称《纲要》)。

                                      总目标
坚持“儿童优先”原则,保障儿童生存、保护、发展和参与的权利,提高儿童整体素质,促进儿童身心健康发展。儿童健康的主要指标达到较好水平;儿童教育在基本普及九年义务教育的基础上,有步骤地普及高中阶段教育;依法保障儿童权益;优化儿童成长环境,使处于困境的儿童受到特殊保护。到2010年,全市儿童事业协调发展,儿童的整体素质和创新能力有较大提高。
主要目标及策略措施
一、儿童与健康
目标:改善儿童卫生保健服务,提高儿童健康水平
1、提高出生人口素质,努力降低出生缺陷的发生率。
2、新生儿破伤风发病率保持在1‰以下,计划免疫接种率达到95%以上
——乙肝疫苗接种纳入计划免疫,12月龄儿童乙肝疫苗全程接种率在城市达到95%以上,在农村达到85%以上;同时,根据上级要求,逐步将新的疫苗接种纳入计划免疫管理。
3、合格碘盐食用率达90%以上,尿碘中位数大于100微克/升。
4、降低儿童死亡率
——到2010年将婴儿死亡率降低到25‰;
——到2010年将5岁以下儿童死亡率降低到28‰;
——降低新生儿因窒息和5岁以下儿童因肺炎、腹泻等为主要死因的死亡率。
5、改善儿童营养状况,增强儿童体质
——5岁以下儿童中重度营养不良患病率以2000年为基础下降1/4;
——低出生体重发生率控制在10%以下;
——婴幼儿家长的科学喂养知识普及率达到85%以上;
——婴儿母乳喂养率达到85%以上,适时、合理添加辅食;
——减少儿童维生素A缺乏;
——儿童保健履盖率在城市达到90%以上,在农村达到60%以上,逐步提高女童及流动人口中儿童保健覆盖率。
6、加强儿童健康教育和健康保护
——提供多种形式的儿童心理健康咨询及不良心理矫正服务;
——预防和控制性病、艾滋病的蔓延和增长;
——到2005年,实施现代结核病控制策略的覆盖率达90%以上,传染性肺结核病患儿治愈达到80%;到2010年,实施现代结核病控制策略的覆盖率达95%以上,传染性肺结核病患儿的治愈率达到90%;
——预防和减少未成年人吸烟,严禁未成年人吸毒。
策略与措施:
1、宏观政策
——加强对儿童工作的目标管理,加大对儿童发展事业的领导,切实提高儿童卫生健康服务水平。
——不断增加妇幼卫生和疾病控制等有关方面基本卫生服务经费的投入。
——健全农村卫生保健服务体系,加强农村卫生院的建设。
2、法律和部门政策
——认真贯彻落实《中华人民共和国母婴保健法》等法律法规,完善关于妇幼保健的政策措施。
——开展多种形式的妇幼卫生知识的宣传、教育和培训。
——加强对婚前医学检查、计划免疫、儿童营养、妇幼卫生保健工作的管理,强化执法监督,提高医务人员的服务意识和能力。
——发展社区卫生服务,加强对乡、村卫生人员的培训,不断增强和提高医护人员的责任感和服务能力,提供孕产妇和儿童保健、儿童生长发育测试、计划免疫、儿童常见病诊疗等基本卫生服务。
——加大宣传力度,普及各种儿童疾病的诊治和计划免疫知识。
——积极防治儿童多发病和常见病,重视做好儿童眼、口腔和听力保健工作。
——多渠道筹集贫困家庭疾病救助资金,帮助特困家庭孕产妇和儿童获得必备的医疗救助。对流动人口中的孕产妇和儿童逐步实行保健管理。
——倡导科学喂养和良好的饮食习惯,改善儿童营养,支持母乳喂养。继续推广和应用计划免疫、口服补液疗法以及儿童疾病综合管理、食盐加碘、儿童生长发育监测等适宜技术。
——重视儿童体育,培养儿童良好的体育锻炼习惯,为儿童健康提供必要的锻炼设施,学校保证中小学生每天1小时的体育锻炼时间。
——重视儿童心理卫生知识的普及,在学校开设心理健康课程,逐步建立儿童心理咨询和矫正服务机构。
二、儿童与教育
目标:保障儿童受教育的权利,全面推进素质教育,提高儿童受教育水平
1、基本普及学前幼儿教育
——发展0~3岁儿童早期教育;
——加快发展学前教育,适龄儿童普遍能够接受学前三年教育,受教育率达到85%以上,农村儿童学前一年教育率达到80%以上;
——残疾儿童、流动人口中儿童接受学前教育率逐步提高。
2、全面普及九年义务教育,保障所有儿童的受教育权利
——小学学龄人口入学率提高到100%,辍学率控制在1%以内,巩固率提高到99%以上;
——初中入学率达到100%,辍学率控制在1%以内,15周岁人口中初等教育完成率由2000年的98%提高到100%,17周岁人口中初级中等教育完成率在2000年的基础上逐年提高;
——发展特殊教育,使残疾儿童少年接受义务教育率接近健全儿童少年水平;
——逐步提高农村儿童及贫困儿童的受教育率;
——基本保证流动人口子女享受义务教育。
3、有步骤地普及高中阶段教育,高中阶段入学率达到90%以上。
4、提高教育质量和效益
——改革考试评价制度;
——基本建立适应21世纪的现代化基础教育课程体系;
——到2010年,中小学和幼儿园教师继续教育率达到85%以上;
——中小学基本普及信息技术教育,实施“校校通”工程。
5、提高家庭教育水平
——提高家长学校普及率和办学质量;
——各类家长学校的数量逐年增加,到2010年,中小学、幼儿园开办家长学校率在城市达90%以上、农村达60%以上,社区办家长学校率达50%以上。
策略与措施:
1、继续加大教育执法力度,健全教育督导机制和制度,提高全社会的教育法制观念,推进依法治教。
2、保证教育与国民经济和社会发展相适应,并实现适度超前发展。合理配置教育资源,努力为儿童提供平等的受教育机会和条件。
3、积极鼓励扶持社会力量、个人办学,特别是开办学前教育学校和幼儿园(班)。新建小区必须配套建幼儿园。
4、巩固和提高普及九年义务教育成果,提高教育质量和效益,继续坚持“一堵二扫三提高”的扫盲工作方针。
5、培养学生创新意识、实践能力和科学精神,加强中小学综合实践基地的建设;将性别平等意识纳入教育内容,切实保障女童受教育的权利,消除女童入学的障碍;多渠道筹集贫困救助基金,实施“西部教育开发工程”、“希望工程”和“春蕾计划”等助学工程,保障贫困家庭、少数民族、农村儿童的就学权利,积极为他们创造和改善就学条件。
6、巩固和扩大特殊教育,加强普通学校特殊教学班和随班就读的建设。保障残疾儿童与其他儿童同步接受义务教育,培养他们自立自强的精神和生存发展能力,残疾儿童入学率达到“普九”的验收标准。
7、贯彻落实孤儿就学的有关优惠政策。采取积极措施,基本满足流动人口子女接受九年义务教育的需要。
8、实施“教育信息化工程”,建立现代远程教育网络,充分发挥卫星电视教育的作用,开发教育教学软件,推动中小学计算机信息技术教育工作。
9、提高教师队伍整体素质。提高教师学历合格率和学历层次,重视教师的职业道德和业务能力的培养,研究、探索、实施适合学生身心发展特点的教育方法。
10、发挥学校、家庭、社会各自的教育优势,促进学校教育、家庭教育、社会教育的一体化,建立起学校、托幼园所教育、校外教育和家庭教育相结合的育人网络,净化家庭及社会的育人环境。
11、重视和改进家庭教育,加强家庭教育知识宣传,办好各类家长学校,帮助广大家长树立正确的教育观念,掌握科学育儿的知识和方法。
12、进一步改善中小学办学条件。加快中小学教育技术装配的步伐,到2010年,高、初中和小学校基本达到自治区制定的办学条件要求。
三、儿童与法律保护
目标:落实法律法规,依法保障儿童的合法权益
1、依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。
2、打击侵害儿童合法权益的违法犯罪行为
——禁止虐待、溺弃儿童,特别是女婴和病残儿童,控制并减少侵害儿童人身权利的各类刑事案件;
——禁止使用童工(未满16周岁)和对儿童的经济剥削;
——严厉打击拐卖儿童的违法犯罪活动。
3、预防和控制未成年人犯罪
——控制未成年人犯罪率,减少重新犯罪率;
——预防未成年人吸毒、贩毒;
——在中小学普及法律知识教育。
4、在诉讼中依法维护未成年人的合法权益
——保障未成年人参加诉讼和辩护的权利;
——进一步完善少年法庭,对未成年人犯罪案件和涉及未成年人的犯罪案件不公开审理,或采取适当回避制度。
5、建立儿童法律援助机构,为未成年人提供法律援助。
策略与措施:
1、建立保护儿童的工作网络,宣传普及保护儿童的法律知识,提高全社会保护儿童合法权益的责任意识,有关部门、社会、学校、家庭密切配合,共同做好儿童保护工作。
2、严厉打击杀害、强奸、摧残、虐待、拐卖、绑架、遗弃等侵害儿童人身权利和引诱、教唆或强迫未成年人犯罪的刑事犯罪。加强对企业用工的管理和监督,及时发现和查处使用童工现象。
3、切实加强中小学内部安全保卫工作和周边治安环境的整治,严厉惩治针对中、小学生的抢劫和故意伤害行为。在学校附近200米以内禁止开办电子游戏厅、网吧,保障未成年人的身心健康和生命安全,保证学校正常的教学秩序,为未成年人的健康成长创造良好的社会环境。
4、加强对儿童的纪律教育、法制教育和安全教育,增强儿童法律意识,提高自我保护意识和自我防范能力。在学校、社会以及家庭中,开展抵制黄色书刊及音像制品和毒品的宣传教育。
5、坚持做好对未成年人违法犯罪的综合治理工作。实施对未成年人违法犯罪的早期预防和不良行为的矫正。对违法犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主、惩罚为辅的原则,保障被解除收容教养或刑满释放的未成年人复学、升学、就业不受歧视。宣传媒体在报道有关未成年人违法犯罪案件时不能公开真实姓名和身份。
6、加强对执法和司法人员有关儿童法律知识、权益保护和办案技能的培训,提高执法水平。在办理未成年人刑事案件时,公安机关要加强与人民法院、人民检察院的配合,依法给予未成年犯罪嫌疑人或被告人特殊的、有别于成年人的待遇。
7、教育儿童的父母或其他监护人依法履行监护职责和抚养义务。禁止对儿童的家庭暴力及其他形式的身心虐待。预防和制止未成年人酗酒、赌博、卖淫。禁止强迫未成年人结婚或为未成年人订立婚约。
8、关注单亲家庭儿童的健康成长,增强单亲家庭父母的法律意识和抚养教育子女的责任感。
9、设立面向儿童的法律援助机构,完善为未成年人提供法律援助的网络体系,为未成年人提供法律援助。
四、儿童与环境
目标:改善儿童生存的自然环境,优化儿童发展的社会环境
1、改善儿童生存的自然环境
——到2010年将农村改水受益率提高到95%以上;
——到2010年城市垃圾无害化处理率达到80%以上;
——大气、水、固体废物、噪声污染按功能区基本达到国家环境保护标准,改善儿童健康成长的自然生态环境;
——到2010年城市污水集中处理率达到70%以上;
——到2010年城市绿化覆盖率达到40%,农村村庄、宅(村旁、宅旁)绿化覆盖率达到45%以上。
2、优化儿童发展的社会环境
——尊重儿童、爱护儿童,使儿童免受一切形式的歧视和伤害;
——为儿童提供必须的闲暇、娱乐时间,保障儿童参与家庭、社会和文化生活的权利;
——提高儿童食品、玩具、用具和游乐设施等产品质量,保证其安全无害;
——净化儿童成长的文化环境,为儿童提供健康向上的精神产品的数量逐年增加;
——各类媒体传播有益于儿童健康成长的社会、文化信息,保护儿童免受不良信息的影响;崇尚科学,加强科学知识的普及,抵制邪教对儿童的毒害;
——为儿童成长创造良好的家庭环境;
——发展和增加社区儿童教育、文化、科技、体育、娱乐等课外活动设施和场所。
3、保护处于困境中的儿童
——提高残疾儿童康复率;
——改善孤儿、弃婴的供养、教育、康复、医疗状况。
策略与措施:
l、依法加强生态建设,加大环境保护和治理力度。积极治理大气、水质、垃圾和噪音等环境污染,控制和治理工业、生活、农村两源污染。在农村继续以改水、改厕为重点,带动环境卫生整治,加强卫生厕所和无害化卫生厕所的建设,加强人畜粪便无害化处理等技术指导和服务,推广圈养家禽家畜。为儿童的健康成长提供良好的自然环境。
2、加强环保法律、法规宣传,广泛开展包括儿童在内的全民生态环境意识教育,提高全民环保意识。
3、在全社会树立尊重儿童、爱护儿童、教育儿童的良好风尚,保障儿童参与的权利。
4、禁止民族分裂势力、宗教极端势力和邪教活动在思想文化方面对儿童的渗透。采取切实有效措施,加强学校思想政治教育,从儿童抓起,全面推进爱国主义教育、反对民族分裂主义教育和无神论教育,用正确的思想理论、高尚的道德观念、健康的社会意识来占领校园,影响社会。高度重视意识形态领域反分裂斗争,大力清理整顿文化市场,查缴反动宣传品和非法宗教出版物,报刊、广播、电视、图书和音像制品等大众传媒要牢牢把握正确的舆论导向,传播有益于儿童健康成长的社会、文化信息,保护儿童免受不良信息的影响。
5、鼓励创作有益于儿童身心健康的优秀儿童图书、影视、歌曲、舞蹈等作品,丰富儿童精神生活。对文化市场进行整治和规范化管理。加强对文化娱乐场所、电脑网站及学校周边经营场所的检查监督。扫除反动、淫秽、色情、暴力出版物,打击非法出版物。
6、加强对儿童食品、用品、玩具和游乐设施生产、销售的监督管理,完善其检测标准。强化安全认证和质量认证工作。加强公共设施的管理和安全监察。鼓励企业在经营活动中坚持儿童受惠的原则,为儿童发展提供支持。
7、发展儿童课外活动设施和场所。将儿童教育、文化、科技、体育、娱乐等设施建设纳入城镇建设规划。加强社区对儿童服务、管理和教育的功能。巩固并发展农村儿童文化园建设,积极创建儿童图书室。加强对城乡各类儿童活动场所的管理,提高社会效益,逐步实现社会公益活动场所向儿童免费开放,保障儿童公共设施不受侵犯。
8、加大儿童福利事业的投入,完善设施,为孤儿、残疾儿童、弃婴提供良好的成长条件。倡导儿童福利社会化,积极探索适合孤残儿童身心发育的供养方式。
9、妇联组织切实担负起指导和推进家庭教育的责任,充分发挥家庭教育在未成年人思想道德建设中的特殊重要作用,帮助家长树立正确的儿童观、亲子观和成才观,掌握科学的家庭教育知识和方法,实现从“自然父母”到“合格父母”的提高。
组织与实施
一、政府将《纲要》纳入全市经济和社会发展总体规划,统一部署,统筹安排,认真组织实施;将《纲要》的实施纳入议事日程,纳入主要负责人和主管负责人的政绩考核。
二、市妇女儿童工作委员会负责《纲要》实施的指导、监督、检查。各有关部门和社会团体要根据《纲要》的要求,结合各自的职责范围,制定相应的实施方案,认真加以落实。
三、各成员单位每年向市妇女儿童工作委员会报告实施《纲要》的工作情况,及时反映《纲要》实施的动态和儿童发展状况,总结推广经验,并注意对儿童问题的理论研究和应用。
四、政府根据财力情况,合理安排《纲要》实施所需经费,并鼓励社会赞助,多渠道筹集资金,确保《纲要》顺利实施。
五、自觉接受人大、政协对《纲要》实施的检查监督,充分发挥社会舆论的监督作用。
六、本《纲要》由市妇女儿童工作委员会办公室负责解释。
监测与评估
一、对《纲要》的实施情况进行监测评估。加强我市儿童发展综合统计,增设分性别统计指标,建立完善分性别数据库。做好实施《纲要》的信息搜集、整理、反馈和交流工作,分析儿童发展现状,预测趋势,评估《纲要》实施效果。
二、建立奎屯市儿童监测系统,制定切实可行、科学规范的监测评估方案,全面、动态地监测儿童发展状况。建立健全劳动监察、卫生监测、教育督导、统计评估、法律监督机构,完善监测机制,确保《纲要》的实施。
三、建立定期报送和评审制度。市妇女儿童工作委员会各成员单位,每年要向市妇女儿童工作委员会办公室和统计局报送监测数据及《纲要》实施进展情况,并对报送的监测数据进行分析,评估实施结果。我市监测评估周期为年度监测评估,每3~5年的阶段性监测评估和10年的终期评估。
四、建立监测评估机构。市妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组,负责审批监测评估方案,根据监测评估结果提出相应对策,监测评估领导小组下设统计监测组和专家评估组。
统计监测组由市统计局牵头,相关部门共同组成。负责制定《纲要》分性别的统计监测指标体系,提出监测的重点指标;收集监测数据,建立和完善分性别数据库;按监测周期向市妇女儿童工作委员会提交我市儿童状况统计监测报告,指导各有关部门、单位做好《纲要》的统计监测工作。
专家评估组由市妇女儿童工作委员会办公室牵头,相关部门推荐专家组成。负责制定检查评估方案;审评监测报告,并对重点、难点问题进行分析,提出意见和建议;开展阶段性评估,向市妇女儿童工作委员会提交评估报告;指导各有关部门、单位做好《纲要》的检查评估工作。


主办:奎屯市妇女联合会 联系电话:0992-3222514
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